Разъяснение о применении комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий (КИМ) и специальных технических условий при проверках пожарной безопасности
О рассмотрении обращения
В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом проверки является контроль за соблюдением на объектах защиты требований пожарной безопасности.
Положениями статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент) установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется на основании нормативных правовых актов по пожарной безопасности, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации), а также нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента (национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности).
Учитывая изложенное, необходимость разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности для эксплуатирующихся объектов защиты, а также включение указанного требования в материалы проверки действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с положениями статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий;
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным законом;
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
При этом, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» своды правил являются документами добровольного применения, неприменение которых не может оцениваться, как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
В частности, при отступлении от требований нормативных документов по пожарной безопасности таким документом является комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, используемых в качестве исходных данных для определения расчетных величин пожарного риска (далее — КИМ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» указанный КИМ подлежит применению при разработке раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», при оценке соответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности в рамках проведения её экспертизы, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также при оценке соответствия объектов защиты (приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты, а также систем пожарной безопасности; федерального государственного пожарного надзора), осуществляемой в рамках статьи 144 Технического регламента.
Одновременно сообщается, что в соответствии с пунктом 75 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11. 2016 № 644 (зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2017, регистрационный №45228), при применении на объекте защиты КИМ в ходе внеплановой проверки объектов проверяется непосредственно его соблюдение.
При этом, согласование, утверждение и регистрация подобного КИМ в надзорных органах МЧС России не требуется.
Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы А.А. Макеев
Суть документа:
⚖️ Предмет проверки по ФЗ № 69-ФЗ
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
Предметом проверки является контроль за соблюдением на объектах защиты требований пожарной безопасности.
📋 Система технического регулирования (ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ)
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется на основании:
| Тип документа | Статус применения |
|---|---|
| Обязательные требования Технические регламенты, ФЗ, НПА | ✅ Обязательны для исполнения |
| Нормативные документы по ПБ Национальные стандарты, своды правил | 🔄 Добровольное применение (обеспечивают соблюдение регламента) |
❌ Разработка СТУ для эксплуатируемых объектов
Необходимость разработки специальных технических условий (СТУ) по обеспечению пожарной безопасности для эксплуатирующихся объектов защиты, а также включение указанного требования в материалы проверки:
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Требуется ли разработка СТУ для эксплуатируемых объектов по закону? | ❌ Не предусмотрено действующим законодательством |
✅ Условия обеспечения пожарной безопасности (ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ)
Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении одного из условий:
- Выполнены требования технических регламентов + пожарный риск ≤ допустимых значений;
- Выполнены требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности.
🔄 Добровольное применение сводов правил (ФЗ № 184-ФЗ)
Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:
- 📚 Своды правил являются документами добровольного применения;
- ❌ Неприменение СП не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов;
- ✅ В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям регламентов.
🔧 КИМ — альтернатива при отступлениях от норм
При отступлении от требований нормативных документов по пожарной безопасности таким документом является:
КИМ — Комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, используемых в качестве исходных данных для определения расчетных величин пожарного риска.
Область применения КИМ (Постановление Правительства РФ № 87):
| Этап | Применение КИМ |
|---|---|
| Проектирование | Раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» |
| Экспертиза проектной документации | Оценка соответствия требованиям ПБ в рамках ГрК РФ |
| Приемка и ввод в эксплуатацию | Оценка соответствия объекта защиты (ст. 144 ФЗ № 123-ФЗ) |
| Госпожнадзор | Федеральный государственный пожарный надзор |
🔍 Проверка соблюдения КИМ (Приказ МЧС № 644)
Согласно пункту 75 Административного регламента (Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644):
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Что проверяется при применении КИМ? | ✅ Непосредственное соблюдение мероприятий КИМ |
| Требуется ли согласование КИМ в МЧС? | ❌ Не требуется |
| Требуется ли утверждение КИМ в надзорных органах? | ❌ Не требуется |
| Требуется ли регистрация КИМ? | ❌ Не требуется |
✅ Практический вывод:
При обеспечении пожарной безопасности объектов:
- Определите применимые нормы: какие требования обязательны, какие СП применяются добровольно.
- При отступлениях от СП: разработайте КИМ как альтернативный документ для оценки соответствия.
- Включите КИМ в проект: в раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».
- Не направляйте КИМ на согласование: в надзорные органы МЧС — это не требуется по закону.
- Обеспечьте выполнение КИМ: при проверке инспектор будет контролировать непосредственное соблюдение мероприятий.
- Для эксплуатируемых объектов: разработка СТУ не требуется, если соблюдаются обязательные требования ФЗ № 123-ФЗ.
📊 Сравнение: СТУ vs. КИМ
| Параметр | СТУ | КИМ |
|---|---|---|
| Область применения | Уникальные/МФК объекты (ст. 78 ФЗ-123) | Отступления от норм при расчете риска |
| Согласование в МЧС | ✅ Требуется | ❌ Не требуется |
| Применение для эксплуатируемых объектов | ⚠️ Не предусмотрено законом | ✅ Допускается |
| Проверка при инспекции | По содержанию СТУ | Непосредственное соблюдение мероприятий |
📋 Нормативные документы:
• ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 6.1)
• ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 4, ст. 6, ст. 144)
• ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации»
• Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 (Административный регламент, п. 75)
• Градостроительный кодекс РФ (экспертиза проектной документации)
🔑 Ключевые пункты: ст. 6.1 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 4 и ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ № 184-ФЗ, КИМ, СТУ, добровольное применение СП, п. 75 Приказа № 644, проверка соблюдения
